Uudet määräykset, jotka koskevat Tonnikalan kalastus Espanjassa Tämä on käännekohta suurelle osalle Itä-Atlantilla ja Välimerellä toimivasta laivastosta. Hallitus on hyödyntänyt Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission (ICCAT) kanssa sovittuja lisääntyneitä kalastusmahdollisuuksia suunnitellakseen uudelleen kiintiöiden sisäisen jaon, lisätäkseen sallittujen alusten määrää ja yhdenmukaistaakseen hallinnon vuoden 2023 kestävän kalastuksen ja kalastuksen tutkimuksen lain kanssa.
Tämä muutos merkitsee merkittävää lisäystä saatavilla olevien saaliiden määrään, mutta se on myös nostanut epäilyksiä osassa toimialaaErityisesti Cádizin pienimuotoisessa kalastuksessa ja Kanariansaarten rannikkokalastuksessa, jotka valittavat, että vetoisuuden kasvusta huolimatta historiallinen epätasapaino jatkuu ja jako perustuu heidän mielestään edelleen lähes yksinomaan vanhoihin oikeuksiin eikä sosiaalisiin, ympäristöllisiin tai alueellisiin perusteisiin.
Espanjalle ennätyksellinen tonnikalakiintiö vuoteen 2028 asti
Ministerineuvosto on hyväksynyt kuninkaallisen asetuksen muutoksen, joka sääntelee Tonnikalan kalastus Itä-Atlantilla ja Välimerellä (Kuninkaan asetus 46/2019, 8. helmikuuta). Tavoitteena on mukauttaa asetus laivastojen ”uusiin tarpeisiin” ja Espanjan saavuttamaan merkittävään kiintiön kasvuun vuosille 2026, 2027 ja 2028.
Näiden kolmen harjoituksen aikana Espanjalla on vuosittainen kiintiö 7 938,81 tonnia tonnikalaa. Tämä on 1 155 tonnin kasvu edelliseen kauteen verrattuna, mikä vastaa noin 17 prosentin kasvua edelliseen 6 783 tonnin enimmäismäärään verrattuna. Tämä lisäys on vastaus Sevillassa pidetyssä viimeisimmässä ICCAT:n vuosikokouksessa tehtyihin sopimuksiin.
Maatalous-, kalastus- ja elintarvikeministeriö itse korostaa, että tämä korotus vahvistaa tonnikalakannan elvyttäminen Vuosien ankarien rajoitusten ja leikkausten jälkeen resurssilla on edelleen suuri taloudellinen arvo ja suuri kysyntä sekä hienostuneissa että yleisissä ravintoloissa, minkä vuoksi sen sisäisen jakelun tarkastelu on erityisen arkaluontoinen kysymys.
Uuden kehyksen tavoitteena on mukauttaa asetusta "Suuremmat mahdollisuudet jäädä kiinni"mutta myös erilaiseen ekologiseen skenaarioon: muutokset ekosysteemeissäMuutokset vaellusmalleissa ja tonnikalojen yleistyminen alueilla, joilla niitä on aiemmin harvoin nähty, ovat tekijöitä, joihin ammattilaiset itse ovat huomauttaneet jo vuosia.
Uuden kiintiön jakaminen: vararahasto ja suuret lohkot
Yhteensä 7 938,81 tonnia myönnetty Espanjalle3,2781 % on varattu niin sanotulle vararahastolle, joka vastaa 260,24 tonnia. Tätä puskuria käytetään kampanjan aikana ilmenevien häiriöiden, teknisten muutosten tai odottamattomien tarpeiden varalta.
Jäljelle jäävät 96,7219 %, eli 7.678,56 toneladasKiintiö jaetaan eri listojen ja laivastoryhmien kesken. Tässä volyymissa on kaksi päälohkoa: toisaalta olemassa olevat listat, jotka ovat historiallisesti olleet osa kalastusta, ja toisaalta niin sanotut ex novo -ryhmät, jotka nyt sisällytetään jakeluun pienellä prosenttiosuudella.
Las perinteiset listat Ne hallitsevat suurinta osaa kalavaroista: 96,9535 % jaettavasta kiintiöstä (7 444,64 tonnia) on osoitettu aluksille ja tonnikalalojille, jotka sisältyivät jo aiempiin säädöksiin. Loput 3,0465 % (233,92 tonnia) on varattu uusille ryhmille, jotka koostuvat pääasiassa satunnaiskalastuksesta ja paikallisiin taloudellisiin kriteereihin liittyvistä aluksista.
Kuninkaallisessa asetuksessa täsmennetään, että Cantabrian eläviä syöttejä käyttävä laivasto (luettelo A) keskittyy 6.521,16 toneladasNoin 87,6 % olemassa oleville listoille osoitetusta tonnistosta on varattu Kanariansaarten laivastolle, kun taas Kanariansaarten laivasto saa 581,27 tonnia (noin 7,8 %) ja Välimeren pienimuotoista kalastusta harjoittaville aluksille 287,18 tonnia (3,85 %). Satunnaiskalastusta harjoittaville listoille on varattu 53,33 tonnia (0,7 %), pintauistelu- ja pitkäsiima-aluksille 12,44 tonnia (0,16 %) ja virkistyskalastus Siinä on 40,89 tonnia (0,5 %).
5 406 uuden aluksen ja ryhmän sisällyttäminen ex novo
Yksi asetuksen merkittävimmistä uusista ominaisuuksista on se, että siihen otetaan ensimmäistä kertaa käyttöön 5 406 lisäalusta tonnikalan jaossa. Näillä laivastoilla on käytössään hieman yli 3 prosenttia Espanjan kokonaiskiintiöstä, joka on varattu erityisesti uusille ryhmille 233,92 tonnin lohkossa.
Tämä uusi kiintiö on jaettu neljään selkeästi määriteltyyn alaryhmään. vahingossa tapahtuva kalastus Luoteis-Kantabrianmerellä Se on ensimmäisellä sijalla 28,81 prosentin osuudella (67,40 tonnia). Seuraavaksi tulee paikallisiin talouskriteereihin sidottu kiintiö, josta hyötyvät Algecirasissa, La Línea de la Concepciónissa, Tarifassa, Barbatessa ja Conilissa toimivat alukset 27,36 prosentin osuudella (64 tonnia).
La vahingossa saalis Välimerellä Sen osuus tästä lohkosta on 23,63 % (55,28 tonnia), kun taas Cádizinlahden sivusaalis on 20,20 % eli 47,25 tonnia. Kaikissa tapauksissa nämä ovat tonnikalan tahattomia saaliita, joita voivat pyytää alukset, jotka ovat pääasiassa keskittyneet muihin lajeihin.
Ministeriön mukaan näiden uusien laivastojen sisällyttäminen pyrkii tiettyyn sosioekonomisen painoarvon tunnustaminen Tietyillä rannikkoalueilla on jo todellisuutta aluksia, jotka eivät ole mukana tonnikalalasannassa, mutta kohtaavat lajia säännöllisesti kalastustoimintansa aikana. Kuitenkin erityisesti Gibraltarinsalmessa ja Cádizinlahdella vastaanottamansa määrä herättää kiivasta keskustelua alueella.
Salmen laivaston uudelleenjärjestely ja hallinnollinen tasa-arvo
Toinen asiaankuuluva muutos on salmen laivastojen uudelleenjärjestely Gibraltarilta. Tähän asti asetuksissa on erotettu toisistaan kaksi pääluetteloa tällä alueella, H ja B, joilla on erilaiset ehdot kiintiöiden ja kalastuskausien osalta. Uudet asetukset poistavat tämän jaon ja yhdistävät koko laivaston yhden hallinnollisen luokan alle.
Tämä tasaaminen tarkoittaa, että kaikilla salmen aluksilla on nyt samat muodolliset oikeudet Tonnikalan kalastuksen osalta esimerkiksi Tarifan kalastajayhdistys on vaatinut tätä jo kahden vuosikymmenen ajan. Tästä lähtien nämä alukset voivat kalastaa ympäri vuoden, kun aiemmin suuri osa laivastosta pystyi toimimaan vain noin neljä kuukautta vuodessa.
Virallisten tietojen mukaan uusi asetus sallii noin yhden 17 % enemmän tonnikalaa Cádizin rannikollaTätä korotusta, josta hyötyvät myös maakunnan tonnikalaloukat ja Algecirasissa, La Líneassa, Tarifassa ja Barbatella toimiva salmen pienimuotoisen kalastuksen laivasto, esitetään "elinehtona" muiden lajien vähenemisen aiheuttamien vaikeuksien yhteydessä.
Salmen pienimuotoiseen kalastukseen tosiasiallisesti osoitettu määrä on kuitenkin kiistanalainen. Koko Espanjan noin 8 000 tonnista vuodessa vain 64 tonnia menisi Cadizin pienimuotoiseen kalastuslaivastoonKalastusalalla on noin 200 alusta, joista on riippuvainen noin 700 perhettä. Lisäksi nämä saaliit voivat olla vain tahattomia, eivät kohdennettuja, mikä rajoittaa entisestään niiden liikkumavaraa. Tämä tilanne vaikuttaa satamiin, kuten conilBarbate, Tarifa, Algeciras tai La Línea paikallisten edustajien itsensä valitusten mukaan.
Pienimuotoinen kalastus Cádizissa: kritiikkiä jaosta, jota he pitävät "epäreiluna"
Cádizin maakunnassa useat alan toimijat ovat ilmaisseet tyytymättömyytensä uuteen järjestelmään. Pienimuotoisen kalastuksen tuottajien järjestö (OPP72) ja kalastajayhdistysten edustajat korostavat, että huolimatta siitä, että Espanjan historian suurin tonnikalakiintiö, joka saavuttaa Cádizin pienimuotoinen laivasto hänen mielestään salmi on selvästi riittämätön.
Cádizin kalastajakiltojen sihteeri ja OPP72:n johtaja Nicolás Fernández on korostanut, että kiintiöiden kasvu "on ollut vaikuttavaa" ja johtuu tonnikalan runsaudesta, mutta kritisoi sitä, että Jakoperustetta on tuskin tarkistettu. Vuoden 2019 luvusta hän vakuuttaa, ettei kyse ole "niiltä, joilla se jo on, ottamiseksi pois", vaan lisääntyneen tonniston hyödyntämisestä avun tarjoamiseksi niille, jotka kokevat suurempia vaikeuksia.
Pienimuotoisen kalastuksen sektori raportoi, että salmen ekosysteemi "on muuttunut täysin" tonnikalan pysyvän läsnäolon, vieraslajien levien lisääntymisen ja muiden kalastusten väheneminen Perinteiset lajit, kuten huotra, pilkkuahven, meriahven ja puna-ahven, ovat aiemmin kyenneet selviytymään keskittymättä tonnikalaan; nykyään näiden luonnonvarojen vähentyessä tonnikalan rajallinen saatavuus ei käytännössä anna niille vaihtoehtoja.
Näille järjestöille 64 tonnin kohdentaminen sivusaaliiksi, tilanteessa, jonka hallitus itse tunnustaa kriittiseksi Conilin, Barbaten, Tarifan, Algecirasin tai La Línean kaltaisille satamille, on lähes... "tyhmyys"He uskovat, että erityisten toimenpiteiden puute ajaa monia kalastajia hylkäämään ammatin, romuttamaan veneitä ja luopumaan jo ennestään epävarmasta sukupolvenvaihdoksesta.
Kanariansaaret ja rannikkokalastuslaivasto: sosiaalisten ja ympäristökriteerien vaatimus
Jakomallin kritiikki ei rajoitu Gibraltarinsalmeen. Useat Kanariansaarten ammattijärjestöt, kuten Kanariansaarten laivanvarustajien ja kalastajien yhdistys (Miracanarias), pienimuotoisen kalastuksen kansallinen yhdistys (ANARME) ja Kanarianmeren foorumi, ovat vaatineet, että Uudet tonnikalasäännökset Ota huomioon eurooppalaisten säännösten edellyttämät sosiaaliset ja ympäristökriteerit.
Nämä ryhmät huomauttavat, että asetuksen (EU) N:o 1380/2013 17 artiklassa velvoitetaan jäsenvaltiot käyttämään avoimia ja objektiivisia kriteerejä, mukaan lukien ympäristöön, yhteiskuntaan ja talouteen liittyvät tekijät, kalastusmahdollisuuksia jaettaessa. Ne kuitenkin arvostelevat sitä, että Espanjassa jako perustuu edelleen lähes kokonaan historialliset oikeudet, mikä luo rannikkokalastuslaivaston segmentille rakenteellisen poissulkemisen.
Miracanariasin ja ANARMEn puheenjohtaja Airam Mederos väittää, että viimeaikainen kiintiönkorotus on oikeudellinen ja poliittinen mahdollisuus korjata vuosia jatkuneita epätasapainoja. Hänen mielestään tämän tilaisuuden käyttämättä jättäminen vahvistaisi mallia, joka on ristiriidassa Euroopan unionin oikeuden perusperiaatteiden kanssa, erityisesti kestävyyden ja sosiaalisen oikeudenmukaisuuden osalta tulonjaossa.
Näiden organisaatioiden mielestä pienimuotoinen kalastus täyttää objektiiviset ehdot, jotka oikeuttavat paremman pääsyn luonnonvaroihin: vähäiset ympäristövaikutukset, korkea energiatehokkuus, vahvat siteet rannikkoyhteisöihin ja merkittävä panos paikalliseen työllisyyteen. Siksi ne vaativat, että yhteisen kalastuspolitiikan 17 artiklaa sovelletaan "todellisella ja todennettavalla" tavalla ja että pienimuotoisen kalastuksen mahdollisuudet taataan. rannikkokalastuslaivasto, jota ei ole lueteltu tonnikalalaskennassaestää heidän pysyvän poissulkemisensa.
Jos muutoksia ei tehdä näillä linjoilla, Kanariansaarten yksiköt eivät sulje pois mahdollisuutta turvautua oikeustoimia, mukaan lukien mahdollinen haaste jakojärjestelmälle mahdollisten EU-lainsäädännön rikkomusten vuoksi. Heidän viestinsä on selvä: ”ilman pienimuotoista kalastusta ei ole kestävyyttä tai tasapainoa kalastusalalla.”
Välimeren pienet taiteet, tonnikalaverkot ja Sancti Petrin tapaus
Välimerellä uusi asetus laajentaa pienimuotoisen kalastuslaivaston lupa 305 aluksesta 409 alukseen. Hallituksen mukaan tarkoituksena on taata jokaiselle alukselle sama kiintiöasema kuin vuonna 2019, jotta kokonaisvetoisuuden kasvu ei johtaisi suhteellisiin tappioihin näille pienemmille aluksille.
Las Andalusian tonnikalaloukutNämä kalastusalueet, jotka ovat historiallisesti olleet läheisesti yhteydessä tonnikalan kalastukseen, ovat myös uuden kehyksen vaikutusten kohteena. Kiintiön kokonaiskorotusta ja kalastuksen vahvistamista pidetään tilaisuutena vahvistaa toimintaa Cádizin maakunnassa, jossa Tarifan, Barbaten ja Conilin tonnikalalouhoilla on merkittävä taloudellinen ja kulttuurinen vaikutus.
Yksi herkimmistä kohdista tällä alueella on ns. paluu Sancti Petrin tonnikalaloukustaChiclana de la Fronterassa. Se on taidetta, jolla on historiallinen kehityskaari Sen historia ulottuu ainakin foinikialaisten aikaan, ja se saavutti huippunsa 1900-luvulla, jolloin siitä tuli alueen johtava tonnikala- ja suolausteollisuuden keskus. Taloudelliset vaikeudet ja tonnikalapula johtivat kuitenkin toiminnan lopettamiseen 1970-luvulla.
Viime vuosina on yritetty elvyttää tätä tonnikalaloukkua. Pesquerías de Chiclana SL -yhtiö, joka vastasi sen toiminnasta vuodesta 2027 eteenpäin, on seurannut, miten kuninkaallisen asetuksen luonnokset käsittelivät sitä. hyvin vaihtelevat kiintiöluvutAlkuperäisessä ehdotuksessa mainittiin 183 tonnia, kun taas myöhemmässä tekstissä määrä vähennettiin 50 tonniin, vaikka laitoksella olisi lupa saavuttaa jopa 350 tonnia.
Tähän päivään mennessä, ja sääntelymuutoksen hyväksymisestä huolimatta, yksikkö ei vieläkään tiedä lopullisesti vuodesta 2027 eteenpäin myönnettyä kiintiötä, mikä aiheuttaa huomattavaa epävarmuutta hankkeen taloudellisesta kannattavuudesta sekä sen mahdollisista vaikutuksista työllisyyteen ja alueen sosiaaliseen rakenteeseen.
Siitostilat, vuosien välinen joustavuus ja kiintiöiden hallinta
Uusi asetus ei rajoitu laivaston jakamiseen, vaan se tuo mukanaan myös muutokset maailmanlaajuisessa kalastuksenhoidossaNäistä erottuu tonnikalan kasvatusluvan saaneiden laitosten erityissääntely, joille on luotu erillinen rekisteri valvonnan, jäljitettävyyden ja keskipitkän aikavälin suunnittelun parantamiseksi.
Lisäksi kuninkaan asetukseen on sisällytetty kestävää kalastusta ja kalastuksen tutkimusta koskevassa vuoden 2023 laissa säädettyjä toimenpiteitä, jotka on mukautettu tonnikalan erityispiirteisiin. Näihin uusiin toimenpiteisiin kuuluvat seuraavat: vuosien välinen joustavuus kalastusmahdollisuuksien hallinta, käyttämättömien kiintiöiden hallinta ja kiintiöiden optimointimekanismin käyttöönotto laivastojen keskuudessa.
Vuotuinen joustavuus mahdollistaa tietyissä rajoissa ja aina valvonnan alaisena, siirtää osan käyttämättömästä kiintiöstä vuodesta toiseen jätteen vähentämiseksi ja resurssien käytön parantamiseksi. Tällaiset työkalut ovat yleisiä muissa Euroopan kalastusaloilla ja niiden tavoitteena on tasapainottaa kalakannan säilyttämistä, taloudellista kannattavuutta ja yritysten vakautta.
Kiintiöiden optimointimekanismin tarkoituksena on helpottaa laivastoryhmien välisiä mukautuksia, mikä mahdollistaa vajaakäytössä olevien kalastusmahdollisuuksien uudelleenjaon, kun tietyt luettelot eivät saavuta kiintiöidensä loppua. Teoreettinen lähestymistapa voisi tasoittaa tietä tehokkaammalle resurssien käytölle, vaikka jotkut alan toimijat pelkäävätkin, että ilman siihen liittyviä toimia selkeät sosiaaliset kriteerit, päätyy vahvistamaan niitä, jotka jo keskittyvät enemmän volyymia.
Lava, jossa on enemmän vetoisuutta, enemmän näyttelijöitä ja tarkka näyttelijäkaarti
Uusi tonnikalan kalastusta koskeva kuninkaallinen asetus tulee aikana, jolloin Espanjalla on suurempi kiintiö kuin koskaan ennen.Se sisältää tuhansia uusia aluksia ja määrittelee uudelleen keskeisten laivastojen, kuten Gibraltarinsalmen laivaston, hallinnollisen rakenteen. Joillakin alueilla, kuten Cádizin edustalla sijaitsevilla tonnikalaloukuilla tai osalla Kantabrianmeren elävää syöttiä käyttävästä laivastosta, skenaario tarjoaa mahdollisuuden toiminnan ja työllisyyden vakiinnuttamiseen; toisilla alueilla, erityisesti Cádizin pienimuotoisessa kalastuksessa ja Kanariansaarten rannikkokalastuksessa, tonniston kasvu ei toistaiseksi johda niiden vaatimaan mallin muutokseen.
Kokonaislukujen paranemisen, uusien toimijoiden markkinoille tulon ja sosiaalisia ja ympäristökriteerejä koskevien eurooppalaisten säännösten vaatimusten välillä tämän asetuksen todellinen menestys mitataan sillä, saavuttaako se resurssien kestävyyden takaamiseksi ja samalla jakaa tonnikalakannan elvyttämisestä koituvat hyödyt oikeudenmukaisemmin laivaston eri osien ja siitä riippuvaisten rannikkoalueiden kesken.
