Laittomasta, ilmoittamattomasta ja sääntelemättömästä kalastuksesta on tullut merkittävä ongelma kalastusalalle ja merenkulkuviranomaisille maailmanlaajuisesti. Vigon ja Fuerteventuran satamista Etelä-Atlantin partioihin ja Brysselin toimistoihin keskustelu ei enää koske sitä, onko ongelma olemassa, vaan sitä, miten se voidaan pysäyttää tehokkailla, koordinoiduilla ja kohtuuhintaisilla työkaluilla kaikille laivastoille.
Samalla kun eurooppalainen kalastusala vaatii Euroopan komissiolta tehokkaampaa valvontaa, seuraamuksia ja jäljitettävyyttä , useat maat vahvistavat lainsäädäntökehyksiään ja valvontajärjestelmiään. Samaan aikaan laittomien saaliiden konkreettiset tapaukset ja merelliset valvontaoperaatiot osoittavat, että laittoman kalastuksen torjunta ei ole enää teoreettinen keskustelu, vaan päivittäinen kamppailu kestävyyden ja luonnonvarojen itsemääräämisoikeuden puolesta.
Bryssel valokeilassa: Galician kalastusala protestoi laitonta kalastusta vastaan
Euroopassa ja erityisesti Galiciassa tunne on selvä: laitonta kalastusta pidetään alan päävihollisena , joka on vuosia sopeutunut vaativiin ympäristö-, sääntely- ja työnormeihin. Euroopan kalastus- ja valtameriasioista vastaava komissaari Costas Kadis on useaan otteeseen tukenut journalistisia tutkimuksia, joissa tuomittiin kyseenalaisille aluksille myönnetyt toimiluvat kalan myymiseksi Euroopan markkinoilla.
Vaikka Bryssel toistuvasti korostaa, että laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän (IUU) kalastuksen valvonta on "välttämätöntä", ala tuomitsee laivanomistajien ja teollisuuden vaatimien poliittisten toimien puutteen . Yhdistykset, kuten Vigon laivanvarustajien osuuskunta (ARVI), säilyketeollisuusyhdistys Anfaco ja Conxemar-messut, vaativat yksiselitteisesti selkeitä seuraamuksia toistuvia rikkomuksia tekeville laivastoille – erityisesti Kiinan laivastolle – samaa tarkkuutta kaikille toimijoille sekä tehokasta valvontaa satamissa, joita pidetään todellisina seuloina tuotteille, joilta puuttuu luotettava jäljitettävyys.
Galician markkinapaikkafoorumin viimeisimmässä painoksessa, joka pidettiin Círculo de Empresariosissa (Liikemiesten piirissä), alan edustajat vaativat, että Euroopan unionin on pyrittävä kohti aitoa tulliliittoa, ei pelkästään ammattiliittoa , joka mahdollistaisi IUU-kalan (laittoman, sääntelemättömän ja valvomattoman) pääsyn EU:n markkinoille estämiseksi toteutettavien toimenpiteiden standardoinnin ja koordinoinnin. Huoli ei ole pelkästään ympäristöön liittyvä: puhutaan myös epäedullisesta kilpailusta sellaisten maiden kanssa, joilla on paljon lievemmät työvoiman, terveyden ja meriympäristön suojelun säännökset.
Laivanvarustajien osuuskunta on myös kritisoinut Euroopan unionin itsekritiikin puutetta nykyisen yhteisen kalastuspolitiikan epäonnistumisesta laivaston kannattavuuden osalta sekä suunniteltuja leikkauksia EMKR:n seuraajarahastoihin. Alan edustajien mukaan on selvä ristiriita Euroopan laivaston kestävän kehityksen vaatimisen, tukien leikkaamisen ja samanaikaisen sellaisten kalastusalueiden tuotteiden pääsyn sallimisen välillä, joilla sääntely on vähäistä tai olematonta.
Vigon satamaviranomaisen puheenjohtaja korosti yhdessä jalostusteollisuuden johtajien kanssa tasapuolisten toimintaedellytysten eli aidosti reilun kilpailun takaamisen tärkeyttä. Taustalla oleva pelko on muiden alojen, kuten teknologian, kaltaisten alojen, kaltaisten alojen, kaltaisten alojen, kaltaisten ulkomaisten toimittajien lähes täysin riippuvaisten kaavan toistaminen. Kiinan, Thaimaan ja Ecuadorin kaltaisten voimakkaiden laivastojen valtaessa jalansijaa kansainvälisillä kalastusalueilla, ruokariippuvuuden ja kalavarojen hallinnan menettämisen riski koetaan yhä konkreettisemmaksi.
Tässä tilanteessa Galician kalastusala vaatii myös laillisen ja säännellyn kalastuksen taloudellisen ja sosiaalisen roolin suurempaa tunnustamista : sen kykyä tukea rannikkoalueiden yhteisöjä, vakaiden ja ammattitaitoisten työpaikkojen luomista, teknologisen innovoinnin edistämistä ja saaliiden täydellistä jäljitettävyyttä. Yksi keskeisistä tekijöistä, jotka on tunnistettu olennaisiksi, on meriteollisuuden ketjun eri osien välinen yhteistyö ja yhteistoiminta, mikä, kuten sidosryhmät itsekin myöntävät, ei ole aina ollut tavanomaista.
Espanja ja saaliiden valvonta: tonnikalan tapaus Fuerteventuralla
Brysselissä käytävien suurten keskustelujen lisäksi laittoman kalastuksen torjunta näkyy myös hyvin konkreettisina toimina kentällä . Äskettäinen esimerkki tästä on Fuerteventuralla, jossa kansalliskaarti takavarikoi hieman yli 126 kiloa tonnikalaa (Thunnus thynnus), jonka väitettiin pyydystävän laittomasti ja todisteiden mukaan olevan tarkoitettu salaa myytäväksi.
Tapahtumat sattuivat saaren itärannikolla suoritetun ennaltaehkäisevän valvontaoperaation aikana. Rannikon lähellä vaikeasti saavutettavalla hiekkatiellä poliisit löysivät epäilyttävän maastoauton. Ajoneuvon tunnistamisen ja sen sisätilojen tarkastuksen jälkeen he löysivät suuria paloja juuri teurastettua tonnikalaa sekä veitsiä ja ammattitason leikkuutyökaluja – materiaaleja, jotka selvästi yhdistettiin syvänmeren kalastukseen.
Ajoneuvon matkustajat myönsivät pyytäneensä kalan muutamaa tuntia aiemmin, mutta eivät kyenneet esittämään vaadittavaa lupaa tämän lajin virkistyskalastukseen. Tonnikalaan sovelletaan tiukkaa kansainvälistä kiintiö- ja kausijärjestelmää juuri sen haavoittuvuuden vuoksi, ja kaikki tämän kehyksen ulkopuolinen tai ilman asiakirjoja tapahtuva saalis on vakava rikkomus.
Tapauksen vakavuutta lisäävät viitteet siitä, että kala oli tarkoitettu kaupalliseen jakeluun , mikä on virkistyskalastuksessa ehdottomasti kiellettyä. Tuon kokoisen saaliin tuominen markkinoille ilman terveystarkastuksia tai jäljitettävyyttä on epäreilua kilpailua säännöksiä noudattavia toimijoita vastaan ja voi aiheuttaa riskin kansanterveydelle.
Löydön jälkeen kansalliskaarti kuljetti tonnikalan virallisiin laitoksiin tarkkaa punnitusta varten – 126,15 kiloa – ja tuote asetettiin hallinnolliseen säilytykseen, kunnes toimivaltainen viranomainen tekee päätöksen sen lopullisesta käsittelystä ja mahdollisten sakkojen määrästä. Yhteensä ilmoitettiin yhdeksästä hallinnollisesta rikkomuksesta, jotka kuuluvat seuraamusjärjestelmän piiriin, jossa merikalastuksesta määrättävät sakot voivat vaihdella kohtuullisista summista 300 000 euroon erittäin vakavina pidetyissä tapauksissa.
Viranomaiset muistuttavat yleisöä, että tonnikalan kalastus Kanariansaarilla on yksi kansalliskaartin ja Sepronan (luonnonsuojeluvirasto) tarkasti valvomista toiminnoista juuri sen suuren ympäristöllisen ja taloudellisen arkaluonteisuuden vuoksi. Viesti on selvä: lainvastainen toiminta ei tarkoita ainoastaan kalojen ja käytettyjen laitteiden menetystä, vaan myös suoraa vaikutusta meren luonnonvarojen kestävyyteen ja taloudellisia kustannuksia, jotka voivat olla tuhoisia niille, jotka riskeeraavat sääntöjen rikkomisen.
Kansainvälinen valvonta: ulkomaisten laivastojen valvonta ja paine mailin 201 kohdalla
Huoli laittomasta kalastuksesta ei ole ainutlaatuinen Euroopassa. Esimerkiksi Etelä-Atlantilla Argentiinan talousvyöhykkeen lähellä kaukaisilla vesillä toimivien ulkomaisten laivastojen painostuksesta on tullut maan viranomaisten tärkein prioriteetti. Siellä satojen laivojen valojen näkeminen niin sanotulla 201. maililla – aivan lainkäyttöalueen ulkopuolella – on tullut yleiseksi, erityisesti Illex-kalmareita pyydystävien kalmarijiggerien toiminnan vuoksi.
Viimeaikaiset analyysit kuitenkin varoittavat kenties vähemmän näkyvästä mutta strategisesti merkittävästä ilmiöstä: ulkomaisten troolareiden jatkuvasta kasvusta Argentiinan talousvyöhykkeen (EEZ) lähialueella. Nämä alukset, jotka ovat vähemmän valikoivia kuin kalmaritroolarit, pyytävät paitsi kalmareita myös rajat ylittäviä lajeja, kuten kummeliturskaa ja seitiä, joilla on merkittävä kaupallinen arvo Argentiinan laivastolle ja joiden kantoja hoidetaan kansallisen lainkäyttövallan puitteissa hoitosuunnitelmien ja tieteellisen seurannan avulla.
Merenkulun valvonta-asiantuntijoiden mainitsemien tutkimusten mukaan yli 200 mailin (n. 220 km) merirajan ylittävien troolareiden määrä kasvoi noin 70 % vuosien 2020 ja 2026 välillä. Lisäksi on havaittu merkittävää yritysten keskittymistä ja mukavuuslippujen käyttöä . Lähes puolet laivastosta on tiettävästi yhteydessä kiinalaisiin yrityksiin, jotka toimivat usein Vanuatun, Tansanian tai Kenian kaltaisten maiden rekisteröinneillä. Myös espanjalaiset yritykset, jotka toimivat oman lippunsa alla tai Falklandinsaarten rekisteröinneillä, mainitaan, mitä Argentiina ei tunnusta itsenäiseksi alueeksi.
Yksi huolestuttavimmista ongelmista on lisääntyneet liialliset lähestymiset ja epäillyt tunkeutumiset Argentiinan aluevesille kalastustoimintaan liittyvien manöövereiden aikana: kurssin muutokset, verkkojen nostaminen tai epäilyttävät navigointimallit. Tämän haasteen ratkaisemiseksi Argentiinan laivaston prefektuuri on vahvistanut valvontajärjestelmiään digitaalisella todistusaineistolla, AIS-tiedoilla, satelliittikuvilla ja tekoälytyökaluilla, jotka pystyvät tulkitsemaan poikkeavaa käyttäytymistä lähes reaaliajassa.
Tässä yhteydessä on hyväksytty erityisiä määräyksiä, jotka määrittelevät tekniset parametrit sellaisten nopeuksien, reittien ja navigointikäyttäytymisen tunnistamiseksi, jotka ovat yhdenmukaisia mahdollisen laittoman kalastuksen kanssa yksinomaisella talousvyöhykkeellä. Tämä "meritiedustelu" on mahdollistanut epäiltyjen troolareiden, kuten joidenkin Vanuatun lipun alla purjehtivien alusten, rankaisemisen niiden sähköisten reittien perusteellisen analyysin perusteella, jopa ilman, että kaikkiin asiaan liittyviin aluksiin fyysisesti noustaan.
Mukavuuslippujen yleistyminen vaikeuttaa valvontaa entisestään. Usein esiintyvät nimi- ja lippuvaltionvaihdokset, AIS-järjestelmien manipulointi tai tahallinen sammuttaminen sekä läpinäkymättömät yritysrakenteet vaikeuttavat alusten ja yritysten jäljittämistä. Vaikka osa näistä toiminnoista tapahtuu kansainvälisillä vesillä, pohjatroolien kaltaisten pyydysten käyttö herättää lisähuolia niiden mahdollisista vaikutuksista haavoittuviin ekosysteemeihin ja lajeihin, jotka liittyvät laajennettuun mannerjalustaan.
Näiden raporttien viesti on, että nykyaikainen merenkulun valvonta ei voi enää luottaa pelkästään partioveneiden fyysiseen läsnäoloon tai satunnaisiin asiakirjatarkastuksiin. Nykyään on olennaista rekonstruoida reittejä, tulkita käyttäytymismalleja ja ennakoida laitonta toimintaa ristiinviittaamalla suuriin tietomääriin – tätä ollaan alkamassa toteuttaa myös muilla maailman alueilla.
Maailmanlaajuinen reaktio: tiukemmat oikeudelliset kehykset ja sähköiset jäljitettävyysjärjestelmät
Euroopan ja Etelä-Amerikan kehityksen rinnalla useat Aasian maat tehostavat toimiaan IUU-kalastuksen hillitsemiseksi ja vastaavat suurten kansainvälisten markkinoiden vaatimuksiin. Hallitukset ja alueelliset viranomaiset vahvistavat lainsäädäntöään, perustavat korkean tason kansallisia komiteoita laitonta kalastusta vastaan ja ottavat käyttöön sähköisiä järjestelmiä omien laivastojensa toiminnan tarkkaan seurantaan.
Joissakin tapauksissa nämä rakenteet raportoivat suoraan pääministerille tai varapääministereille ja kokoavat yhteen edustajia keskeisistä ministeriöistä: puolustusministeriöstä, yleisestä turvallisuudesta, ulkoministeriöstä, oikeusministeriöstä, valtiovarainministeriöstä, teollisuudesta ja kaupasta sekä tarkastusvirastoista ja rannikkoalueiden maakuntien viranomaisista. Niiden päätehtävänä on neuvoa tärkeissä strategisissa päätöksissä, koordinoida eri sektoreita ja varmistaa, että tehdyt ratkaisut ovat kansainvälisten sopimusten ja käytäntöjen mukaisia.
Toteutettaviin toimenpiteisiin kuuluvat oikeudellisten puitteiden tarkistaminen ja vahvistaminen laittoman kalastuksen hyödyntämien porsaanreikien poistamiseksi , alusten seurantajärjestelmien (VMS) tiukempi sääntely sekä sellaisten alusten kohtelu, jotka deaktivoivat tai manipuloivat näitä laitteita tai jotka toimivat ilman lupia, ilman rekisteröintiä tai nykyisten toimintavaatimusten ulkopuolella.
Paikallisella tasolla monet aluehallinnot vaativat kaikkien alusten asianmukaista rekisteröintiä ja merkitsemistä, valvovat tarkasti kiinnityspaikkoja, luetteloivat alukset, jotka eivät täytä vaatimuksia, ja kieltävät niitä suoraan kalastamasta. Samaan aikaan kehitetään uudelleenkoulutusohjelmia kalastajille, joihin laivaston supistukset tai alusten käytön muutokset vaikuttavat, jotta estettäisiin taloudellisen paineen ajaminen takaisin laittomaan kalastukseen.
Toinen keskeinen aloite on sähköisten saalisdokumentointijärjestelmien, kuten eCDT-alustojen, käyttö. Nämä järjestelmät mahdollistavat merenelävien alkuperätodistusten myöntämisen verkossa hallinnan ja alusten saapumisen ja poistumisen keskitetyn valvonnan satamissa. Joissakin maakunnissa näiden työkalujen käyttöaste on jo lähes 100 % suurempien alusten keskuudessa, mikä helpottaa saaliiden laillisen alkuperän osoittamista vaativilla markkinoilla, kuten Euroopassa.
Sääntelyn tiukentamisen ohella kalastajille itselleen suunnatut koulutus- ja tiedotusaloitteet ovat moninkertaistuneet . Esimerkiksi on järjestetty simuloituja oikeudenkäyntejä, jotka perustuvat todellisiin tapauksiin meren luonnonvarojen laittomasta hyödyntämisestä ulkomailla. Näissä oikeudenkäynneissä on selitetty seuraamuksia, joita voidaan määrätä niille, jotka irrottavat seurantajärjestelmät, muuttavat aluksen tunnistetietoja tai osallistuvat järjestäytyneeseen laittomaan kalastustoimintaan kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolella.
Nämä harjoitukset, jotka kokoavat yhteen kalastajia ja rannikkoyhteisöjen asukkaita, havainnollistavat suoraan IUU-kalastuksen oikeudellisia, taloudellisia ja sosiaalisia seurauksia. Viranomaiset käyttävät näitä foorumeita korostaakseen, että määräysten noudattaminen ja hyvän maineen ylläpitäminen viejämaana ovat olennaisia edellytyksiä pääsyn säilyttämiselle tärkeille markkinoille ja kansainvälisten järjestöjen rajoittavien toimenpiteiden välttämiselle.
Euroopassa, Etelä-Amerikassa ja Aasiassa havaittujen toimien tilkkutäkki heijastaa tilannetta, jossa laitonta kalastusta pidetään monialaisena uhkana : se heikentää kalastusalueiden kestävyyttä, vääristää kilpailua, ruokkii harmaata taloutta ja kyseenalaistaa valtioiden itsemääräämisoikeuden omilla vesillään. Brysseliltä vaaditaan voimakkaampia toimia, valvontaoperaatioita esimerkiksi Fuerteventuralla, tehostettua valvontaa riskialueilla, kuten 201. maililla, ja monimutkaisten sähköisten jäljitettävyysjärjestelmien käyttöönottoa. LIS-kalastuksen torjunta on siirtymässä kohti mallia, joka perustuu suurempaan tietomäärään, parempaan koordinointiin ja pienempään läpinäkymättömyyteen merellä.
